据欧洲航天局网站2014年12月2日报道，欧洲航天局（ESA）12月2日在卢森堡召开了为期1天的部长级会议。ESA成员国就进一步研发新系列运载火箭、为国际空间站和空间探索提供资金达成一致。
会议共达成3项决议：关于欧洲进入空间的决议，包括研发“阿里安”-6和“织女星”-C火箭；关于欧洲空间探索战略的决议，涉及ESA空间探索的3个目的地，即低地球轨道、月球和火星；关于ESA未来发展的决议，涉及ESA到2030年的航天发展愿景。
一、关于欧洲进入空间的决议
1．维持独立、可靠且经济可承受的空间进入能力，这对于欧洲公共机构和商业客户来说具有战略和社会经济意义，将欧洲研发的运载火箭作为高优先级事项，以确保其对于每个成员国的合理费用成本。
2．当前欧洲发射服务面临一些挑战，包括：“阿里安”-5火箭在商业市场上的经济平衡；欧洲公共发射很大一部分依赖于“联盟”号火箭；“阿里安”-5、“联盟”号和“织女星”火箭都面临资金问题，限制使用中的协同效应。
3．世界商业市场现状正在迅速改变，当前欧洲发射服务面临高度竞争，欧洲需要尽快研制可靠性较高的运载火箭，具备稳定的发射服务能力，这种新型发射服务不仅在开发利用中不需要政府支持，具有竞争力，而且还要具备足够的灵活性和模块化以应对广泛需求，包括公共需求、商业需求以及商业需求的不确定性。
4．未来欧洲发射服务可依赖于不同细分市场间的协同效应，以及欧洲研发的不同运载火箭之间的协同效应，以提高生产率并降低成本。
5．参与国达成运载火箭研发“计划声明”(ESA/C-M(2014)6, rev. 1 and 3)，以应对上述挑战，根据合约的“高级别需求”（HLR）研发“阿里安”-6。
6 .研发“阿里安”-6火箭的决策，与欧洲运载火箭领域管理机制方面的改变密切相关。根据《谅解备忘录》(ESA/C(2014)139, rev. 1) 和ESA局长对“阿里安”火箭研发项目的提议(ESA/PB-LAU(2014)48, rev. 3) ，ESA与工业界合资企业之间将承担平衡的责任、成本和风险。
7．在“阿里安”-6和“织女星”-C投入使用之前，必须维持“阿里安”-5和“织女星”的使用，以确保进入空间能力的持续性，并维持商业用户基础。会议决定扩展“运载火箭开发利用附属计划”(LEAP) ，并根据文件ESA/PB-LAU(2014)31, rev. 4.设定的目标，支持来自行业的倡议，以降低“阿里安”-5和“织女星”发射服务成本。
8．“阿里安”-6的开发利用将得到新型管理机制的支持，将需要在研发项目的每个重要里程碑处做出补充决策，要重视同时开发利用“阿里安”-6和“织女星”-C的互利性。
9．建议ESA开展以下措施：
a.在2015年，关于“阿里安”-5、“织女星”、“联盟”号火箭以及ESA运载火箭的发展：①验证成本降低方法，并根据生效的“运载火箭开发利用声明”，联合工业界采取一切必要措施，以尽快将新型管理机制中所有适用原则，落实到“阿里安”-5和“织女星”以及“阿里安”-6和“织女星”-C火箭的开发利用中；②运用发射服务采办政策（2005年运载火箭决议第4章），在2015年6月之前向委员会提出确定发射服务价格的方法，从而为ESA任务采办 “阿里安”-5、“织女星”、“联盟”号发射服务。③在2015年6月之前，针对“阿里安”-6和“织女星”-C发展项目，提出补充活动和技术验证的相关建议，以及协调“未来运载火箭预研项目”(FLPP) 与这些技术验证的相关程序。
b.在2016年到达继续研发“阿里安”-6的决策点：①采取一切必要措施，为未来发射服务供应商提出决策安排，以确认“阿里安”-6和“织女星”-C开发利用条件；②与欧洲政府及机构、欧盟及其他欧洲公共组织（如欧洲气象卫星组织）开展对话，与发射服务供应商进行协调，以定义适用于采办欧洲公共任务发射服务的准则，并遵循适用的采办条例，包括其担保价格，准备在愿意落实这些准则的欧洲机构之间达成一项协议，ESA需要与发射服务供应商协商共同的框架合同，用于首批“阿里安”-6的生产，并在2018年签署，同时要确认担保价格及相关条件；③筹划“阿里安”-6和“织女星”-C的研发之间的具体转移程序。④汇报与新型碳纤维技术有关的活动，该技术有潜力实现成本节省，未来可用于P120C推进器。
10．各方按照节点对“运载火箭开发利用声明”的规定进行评审。
二、关于欧洲空间探索战略的决议
空间探索目标
1.ESA未来国际空间探索任务包括“科学”、“经济”、“全球合作”和“激励”四项重要战略目标。
空间探索目的地
2. ESA探索战略包括3个目的地：低地球轨道，月球和火星。
3.将对于这些目的地的探索效益最大化，包括无人和载人航天探索任务。
4.通过参与国际空间站合作、“地外火星”项目、“火星机器人探索预备”活动、月球机器人探索活动、与NASA在“多用途载人飞船”项目上的持续合作、“科学计划”项目的行星任务，不断积累经验，并确保ESA在不同国际探索项目中的重要角色。
通过灵活的伙伴关系开展全球合作
5.在全球多边协作框架中，尽可能继续执行并扩展当前与美国、俄罗斯和中国的合作项目，相关活动有：低地球轨道探索，包括继续国际空间站合作以及为协调空间运输飞船和系统的使用而制定计划，参与月球机器人探索、火星机器人探索，广泛的“火星样本返回任务”并在该任务中作为全面合作伙伴，以及更长期的低地球轨道以外的载人任务。
6. ESA局长继续与国际合作伙伴以双边和多边模式开展对话，包括国际空间站合作关系，以在全球多边合作框架中寻求空间探索事业。
7.ESA要加强与欧洲委员会的对话，同时考虑两个组织各自的规则与程序，以增强欧洲和欧洲工业界在全球合作中的角色。
决策、优先事项以及对ESA局长的要求
8.会议参与国签署以下事项：①在“国际空间站开发利用项目”中确定额外的“绑定财务承诺”，确保欧洲直到2020年底继续参与空间站合作②对“地外火星”项目的额外投入，以确保全面执行两个“天外火星”任务，对月球探索活动和MREP-2的额外投入，确保充分准备未来探索活动。
9.欧洲的优先事项将是：①依靠ESA和ESA成员国项目研发的能力，致力于空间探索；②实现探索使能技术的成熟化，以巩固并加强欧洲在国际空间探索项目中作为重要伙伴的角色；③转移这些技术和设施到地球上有经济价值的应用中，如生命支持、资源管理、机器人、生物工程技术等。
10.ESA局长向委员会汇报以上对话的结果，并在此基础上，提出更多逐步开展的活动（除了国际空间站合作框架活动），以实现下列目标：①为开发利用2020年以后载人探索相关基础设施而确定机会，包括欧洲参与的国际合作项目；②为机器人探索月球和火星、空间运输及相关领域确定合作机会；③利用技术和系统的研发及运行的协同效应，执行补充活动，同时依靠成员国可用的能力。
11.ESA局长制定路线图，列出不同措施，并概括相应的财政和工业影响，这些影响将使欧洲成员国在2016年底前，对参与从2021到2024年的ISS合作做出决定；
12.ESA局长定期向委员会报告本“决议”的实施情况，并与成员国一起做出必要准备，以继续开展ESA的空间探索项目。
三、关于 ESA未来发展的决议
ESA未来的发展目标，是使ESA维持其在空间科学、地球观测、空间探索和相关技术发展的领域内作为世界领先机构之一，并在2030年之前实现：①连同科学界一起，能够应对新兴需求，如监测人类对环境的影响、气候改变、极地地区和粮食安全；②与成员国联系紧密，为教育和创新、可持续生产力的基础做出贡献；③与ESA成员国、欧洲工业界、运营商和服务供应商发展进一步的合作关系，以持续发展有全球竞争力的欧洲部门，并促进欧洲服务和应用市场的扩张；④得到欧盟及其机构的认可，作为长期的合作伙伴选择，与各自的成员国制定欧洲空间政策并通过相关项目落实。
此外，ESA还要发展与其成员国、科学界、工业界、欧盟、欧洲的非成员国国家、欧洲以外国家之间的关系，并增强ESA工作效率。
下一届ESA部长级会议计划于2016年在瑞士举行。（冯云皓 刘爽 编译）
