1月29日，美国政府问责局发布报告称，NASA正式开始商业载人活动前仍有一些重要问题需要解决。美国政府问责局从两个维度对NASA的商业乘员载人项目进行了评估，一是NASA和商业载人乘员项目承包商针对新型飞船从认证向运行阶段推进的进展程度；二是NASA、联邦航空管理局以及商业载人乘员项目承包商在飞船首次载人运行任务许可方面的进展情况。

报告指出，由于SpaceX公司和波音公司两家项目承包商的新型载人飞船研制进度已延迟3年多，如果在2020年3月仍无法运行，将导致NASA从2020年4月～10月面临无法在国际空间站驻留足够数量航天员的困难，使其不得不考虑继续购买俄罗斯联盟飞船的座位，来填补美国新型载人飞船无法按期运营造成的载人航天任务缺口。目前，SpaceX公司的载人龙飞船和波音公司的星际客船飞船都进行了无人轨道试飞。按照NASA的认证文件，其需要分别与两家承包商进行飞船性能认证，确保飞船满足载人航天飞行的所有要求，之后分别对两型飞船的首次载人任务进行飞行准备审查。但NASA为加速项目进度，实现2020年3月新型飞船投入运行的目标，准备同时开展飞船性能认证和首次载人任务飞行准备审查，并压缩到4个月内完成。这将使得NASA和承包商面临繁重的工作内容，NASA将借助有限的人力资源分别和两家承包商进行认证工作，两家承包商则要在此期限内完成测试、制造、航天员培训等工作，解决其在试验中出现的问题，还要加速制造进度，会带来潜在的风险。

新型飞船的正式运行还需要获得美国联邦航空管理局的许可，其中对于不影响公共安全的许可变更申请，联邦航空管理局可以给予豁免，如火箭及飞船发射弹道的变化。但NASA应掌握承包商进行的此类更改，以防对航天员的安全造成影响。尽管NASA和联邦航空管理局多年来一直就发射许可问题进行协调，但他们尚未决定如何就豁免进行沟通。这就导致了NASA可能无法及时获得发射任务的变更信息。

政府问责局最后提出两项建议。一是NASA应确保在正式开展载人飞行任务前，与联邦航空管理局在商业乘员载人任务的许可过程中授予的豁免项进行沟通；二是联邦航空管理局应确保每次载人航天飞行任务之前，记录NASA与其关于商业乘员载人任务的许可过程中授予的豁免沟通内容。（刘博）