据美国航天网2012年12月4日报道，美国航天基金会12月4日发布的报告《开创：保持美国在太空的领先地位》指出，给予美国国家航空航天局（NASA）以稳定的、方向明确的有力指导，将有助于维持美国在未来十年航天飞行和探索领域的领导地位。
报告指出：随着航天项目的发展，NASA的方向经常被调整，重点一直在改变，国会和政府发出的各种信号、组织之间的矛盾，以及缺乏脱颖而出的目标，导致了航天局没有清晰、稳定的方向。
报告认为NASA需要再次制定统一的目标，并建议应该将NASA的目标定位在“开创”（ pioneering）上。报告给出了“开创”的四个阶段，包括：进出，即往返目的地的能力；探索；利用；转交，即适时将活动转交其他政府部门或私营部门。
报告进一步建议NASA应该起草一份30年计划，绘制更广阔的目标，同时起草一份10年计划，在更大的开创性框架下确立详细数据和承诺。这些计划应该每五年提交国会批准。
NASA的计划应该得到新成立的12人NASA委员会批准，该委员会将由航天局长、三名总统任命的成员，以及8名分别来自众议院和参议院的成员组成。
执行一个长期愿景需要NASA领导力和投资的稳定。因此NASA管理者应该每五年一换，国会应该设立一个循环投资，让NASA能从中获得经费用于运行，而不是简单地按照每年的预算上线给NASA划拨经费。
NASA的预算需要与项目相符。因此报告建议为NASA制定多年采办授权机制，这类机制在五角大楼和其他部门运行得非常成功。（侯丹 许红英）
