据航天新闻网站2020年4月13日报道，NASA于3月27日宣布将月球“门户”平台的首个后勤服务（GLS）合同授给SpaceX公司，认为该公司之所以能打败其他竞争者，主要是凭借其提供的最有效实施方案以及最低的发射价格。

根据NASA在2019年8月发布的一份“门户”后勤服务计划提案。各发射供应商所提出的运输系统方案应能够将至少3.4t的加压货物和1t的非加压货物运送到门户，离站时携带同样质量的货物离开。每次任务将在门户停靠长达一年，并且可为机组人员提供额外的容量。整个15年计划的总成本价值为70亿美元，以后还可能包括其他公司。

NASA在宣布合同声明之时，并没有披露参与投标的企业，但根据其在4月9日发布的一份承包商选定声明，波音公司、诺·格公司和内华达山脉（SNC）公司等均与SpaceX公司一起提交了投标书。

NASA对“门户”平台后勤服务项目的评定标准主要依据三大因子：任务适用性、以往业绩和价格。任务适用性依次包含技术方法、管理计划和小企业利用。价格是最终评定中最重要的因子，约等同于任务适用性与过往业绩的总和。

SpaceX的任务适用性在4家投标企业中是最好的，然后依次为诺·格、SNC和波音。SpaceX的技术方法评分为“优良”，诺·格和SNC均为“良”，而波音则是“中等”。管理计划的评分上，除了诺·格为“中等”外，其他3家均为“良”。小企业利用的评分上，除了SNC达到“优良”外，其他3家均为“良”。

NASA发现，除了SpaceX外，其他3家公司的技术方法均存在着“重大缺陷”。①虽未在评审文件中对波音所确定的CLS-250飞船加以具体描述，但NASA指出了其具有的3个重大缺陷，其中一项的内容虽在公开版文件中被大量编修，但似乎是涉及其存储货物的方法。NASA还指出，波音对项目的监管以及解决飞行软件的源代码问题均未能达到该局的要求。②诺·格在投标中提出的是称为“探索型天鹅座”的改进型天鹅座货运飞船方案，因该型飞船的技术性能大大超出货运要求而得到了NASA的称赞，但同时指出了飞船设计存在着一个重大缺陷，虽然这部分内容在公开版文件中被大量编修，但NASA认为该项设计缺陷是一个严重问题。NASA主管载人探索与运营的助理副局长，负责此次承包商选定合同的主官肯·鲍尔索克斯表示，这项重大的设计缺陷可能最终会导致“探索型天鹅座”、运载火箭两者性能方面的下降，甚至导致完全失败。该重大缺陷成为决策时的一个关键性比较因素。③虽然SNC领导层在今年1月曾表示准备将为追梦者货运飞船研制的“流星”货舱重新设计规划，但NASA未在评定文件中给出SNC设计方案的名称。虽然有关SNC设计方案的一些关键内容在公开版文件中被大量编修，但NASA通过评审所发现的一个重大缺陷，使其怀疑该飞船能否达到该局提出的加压货运要求。鲍尔索克斯表示，如果SNC无法提供更多的设计信息，则其极大可能是无法满足最低的货运要求。

NASA发现，SpaceX的龙XL飞船设计方案在总载货量（超过其他3项方案）及货物存储设计方面均得到显著性加强，龙XL飞船在现有龙飞船基础上进行升级，能够运载超过5t的加压和非加压货物。与龙飞船外形不同，龙XL是圆柱形的，不返回地球。虽然未发现“重大性缺陷”，但NASA还是发现了5个较小的设计缺陷，如飞船与重型猎鹰火箭间的接口缺少定义以及航天员需要从飞船服务舱进入货舱的设计等。另一项设计缺陷则与重型猎鹰火箭有关，这将意味着可能需使用新型号火箭发射龙XL飞船。鲍尔索克斯表示，SpaceX可以将重型猎鹰火箭的技术性能阐述得更清楚些，尤其是该构型火箭尚未执行过飞行任务，可以说用其发射龙XL飞船的性能裕度目前还无法确定。SpaceX在4月10日未对有关是否计划对用于龙XL飞船任务的重型猎鹰火箭进行设计调整的提问做出回应。鲍尔索克斯补充道，尽管如此，由于这些设计缺陷均较小且可加以修正，因而不会成为SpaceX成功履行合同的障碍。

对于以往业绩的评定，除了SNC的“中等”分外，其他3家公司均获得“高”分。SNC主要是因为其没有提供以往的任务案例，致使评定人员只能通过相关和类似案例的规模、内容及复杂程度与“门户”合同的整个工作范围进行比较。NASA指出了波音和SpaceX在各自的商业乘员项目出现的延误问题，但同时表示主要是由于商业乘员项目要比“门户”货运项目更为复杂。

NASA在声明中并未透露各公司所报的具体价格，但表示SpaceX的报价最低，诺·格的次之，SNC的要比SpaceX的高出非常多，而波音的报价最高。评审人员表示，波音在其估算报价中使用了一种不正确的假设，并增加了2个合同条款除外要求，致使NASA无法确定波音的报价是否合理。

鲍尔索克斯做出最终决定时，基于波音的任务适用性分数最低而且报价格最高，很快就将波音剔除。余下的3家企业，SpaceX最终胜出，鲍尔索克斯表示是因为该公司的报价最低而且任务适用性分数很高。

鲍尔索克斯指出，按照招标条款要求，他可以选定多家企业，就像NASA为国际空间站的商业货运与乘员服务项目所选定的2家或更多企业一样。然而，他最终认为“此时将GLS合同授给多家企业并不符合美国政府的最佳利益”，如果NASA决定需要更多的供货商，那么将来仍有很多再选用其他企业的机会。

GLS合同为固定价格、不定期交付/不定数量型合同，最大金额为70亿美元，任务执行期15年，并允许NASA在可长达12年内订购多段任务实施，货运飞船需在“门户”平台停留6～12个月。NASA没有公布GLS合同的具体条款，但合同设定可允许后续增加新的承包商。

SpaceX将向“门户”平台运送关键的加压与非加压货物、科研实验设备及其他物资，如乘员在“门户”以及进行月球表面探索任务过程中所需的采样材料和其他物品。

NASA局长吉姆·布里登斯廷表示，“门户”平台是开展“阿尔忒弥斯”载人重返月球计划长期性体系架构的基石，GLS合同的最终签订将是该计划向前迈进的重大一步，这种深空商业货运能力又将一家美国航天工业合作伙伴纳入到该局的载人月球探索规划中，继而为未来火星探索做准备。SpaceX总裁兼首席运营官格温·肖特韦尔表示，重返月球和保障未来空间探索需要以可承受的方式运送大量货物，该公司自2012年以来通过与NASA的合作，一直向国际空间站运送科研和补给物资，对于能继续开展地球以远的轨道并将“阿尔忒弥斯”计划的货物运往“门户”平台感到荣幸。（赵晨、郭凯、张田、占康）