中国载人航天工程办公室主任 谢名苞
中国载人航天工程自1992年起步，在短短的10年多时间里，取得了巨大的成就。参加工程研制、建设、试验的广大工程技术人员和管理干部同心同德，艰苦奋斗，以惊人的毅力和超常的努力攻克了一个又一个技术难关，解决了一个又一个工作困难，连续4次取得了无人飞船飞行试验的成功后，于今年10月又一举夺取了首次载人航天飞行圆满成功。首次载人航天飞行任务被中央领导同志称为是今年我国最重大的高科技活动，它的成功是今年我国最重大的高科技成果。这项工程之所以以惊人速度取得成功，是诸多重大因素集成的结果，其中之一就是得益于对工程实施专项管理模式的成功运用。
应当说，中国载人航天工程的专项管理模式是植根于我国当今的国情和工程本身特点的，进而使它能成为推动工程一步步走向成功的力量。
就工程本身来说，它是迄今为止我国航天史上规模最大、系统最复杂，技术难度最高和可靠性与安全性要求最高的跨世纪工程。这一特殊性决定了工程不可能采取一般科研项目和其他航天工程同样的管理办法。载人航天活动的中心是人，航天员的选拔训练，尤其是了解和掌握航天员在空间活动中的医学监督和保障，是我国虽然探索多年但尚未实际步入的领域；空间科学的探索和应用，在我国航天领域已进行多年，但由于人参与而出现新的特点，以及由此带来探索和应用的扩展是我们多年所期盼的，它的组织要有新的思路并涉及空间环境科学、材料科学、生命科学、医学和观测等领域新的内容和要求；载人飞船的研制和试验，是载人航天工程的核心部分，它的任务是要创造一个适合于人在空间生存、生活和工作的环境，保障航天员生命安全并尽可能舒适，这是一个真正意义上的、完全的空间人机工程，飞船研制中涉及的技术领域宽度和深度，囊括并超越了我国研制卫星几十年的实践；载人航天的运载火箭可靠性和安全性要求也是我国航天几十年来所从未有的，前苏联／俄罗斯搞了几十年载人航天活动，也只有一种运载火箭适合于载人飞行；为了保障载人飞船发射、运行和回收着陆的安全与可控，需要建设新的发射场、陆海基测控通信网和着陆场，设立陆上、海上应急救生区，配备相应设施与设备和组织庞大的救生队伍。如上所述组成的载人航天工程要求众多科技人员和单位参加，数百个单位直接参加、数千个单位协作，形成一个庞大复杂的研制、生产、试验队伍和体系，本身就是一个非常复杂的系统工程。对这个系统工程的组织、管理，使之高效运行，就是载人航天工程专项管理产生的工程背景。
载人航天工程专项管理的内容和特点是什么呢?我认为可以归纳和概括为以下几点：
一是它继承了过去我国组织航天系统工程一贯采用的行政指挥和技术指挥两条线管理办法，并且更加强化了行政指挥线的决策和管理功能，建立了总指挥、总设计师联席会议制度和专项管理办公室，两条指挥线从工程顶层总体工作贯穿到每一个系统以至分系统、部件的研制和生产组织中。
二是专项管理的组织把参加载人航天工程研制、生产、试验的研究所，生产厂，有关院校科研单位，以及试验基地等部门和单位都统一组织和管理起来，打破了现行部门封闭的管理方式。任务延伸到什么地方，管理就到达什么地方，不留死角，形成一个以任务为中心、有机的协调和调度网。
三是把技术工作、计划工作和条件保障三者集中于专项办公室统一管理和安排，三者密切配合，互相促进，克服了传统管理模式中三者结合不紧密甚至脱节的现象。这样形成的一个专项管理立体网，是横宽纵短、层次分明，它能保证管理横到边、纵到底，责任明确。
实践证明，载人航天工程的专项管理模式产了良好的效果，概括起来有两点：一是高效率；二是高效益。由于横宽纵短、层次分明的管理网络，无论在哪个环节上出现技术或管理问题，两条指挥线都可以按职责迅速进行现场协调和调度，一竿子插到底。对技术问题，能集中各方面技术力量，集智攻关；对组织管理问题能及时协调和疏通；对条件保障问题能以最快的速度调度，把经费和设备用到最需要的地方，发现的问题都能得到迅速的解决。日常问题，各系统两条指挥线的责任人和各单位领导参加协凋；比较重大和系统间及工程总体问题，专项办公室组织有关系统和单位协调处理；更重大问题，则由总指挥随时或定期召开两总联席会或扩大会议议决，经过几年的运转，载人航天工程的专项管理模式对工程形成了有权威的“一盘棋”管理，有力地推动了工程快速、高质量的进行。
载人航天专项管理的巨大成功，还植根于工程本身的历史使命所形成的巨大凝聚力和感召力。我们中华民族几千年来从没有中断过飞天梦想，从神话中的“嫦娥”，到古人“万户”，到今天我国政治、经济、技术、文化的发展需要，中央领导高瞻远瞩、统揽全局、适时决策，参加工程的所有单位、部门和工程技术人员把它看成是自己的光荣和使命，每个人都为能从事到工程建设中尽自己的力量，为民族、为国家在世界高科技领域占有一席之地，为提升综合国力做自己的贡献感到光荣和自豪，这个巨大的精神动力是专项管理取得成效的最稳固基础。由于这种凝聚力和感召力，工程得到了国家和社会最广泛的支持、帮助和鼓励，喜忧与共。在每一次飞行试验成功后，来自社会各界、各层次的鼓励和赞扬，都鞭策我们更加奋发图强；当工程出现困难的时候，各方面、各部门在人力、物力和技术上给予的无私支持，不讲条件、不计报酬，更增加了我们的勇气去克服困难。专项管理工作把精神力量和物质技术力量有机结合于工程中，通过工程10年多的实践，在完成了我国载人航天工程第一步目标、增强和创造了为可持续发展的物质技术条件的同时，逐步造就了一支载人航天队伍，形成了自己的风格。这支队伍在实践中铸就了被江泽民主席赞誉为“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神，它是“两弹一星”精神的继承和发展，激励我们去实现载人航天领域的更高目标，更是取之不尽、用之不竭的最宝贵精神财富。
（该文原载于2003年第4期《载人航天》）
